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110年3月份公務機密維護宣導

公務機密維護宣導-公務員肉搜匿名檢舉,惹禍上身

一、前言:

公務員未依保密規定處理檢舉案件,致觸犯刑法相關規定者,屢見不鮮,尤其何者為處理檢舉案件應保密之事項及其相關處理程序,常有界定不清、適用不明之處。公務員服務法第4條規定:「公務員有絕對保守政府機關機密之義務,對於機密事件,無論是否主管事務,均不得洩漏,退職後亦同。公務員未得長官許可,不得以私人或代表機關名義,任意發表有關職務之談話。」故公務員應嚴守保密義務,而公務員服務法係屬概括規定,實際上是否洩密及是否應加處罰,則散見於刑法或其他法律。

二、案例說明:

市政府收到一封有關「某局處工讀生穿著太清涼」檢舉信。而某局處內部早已對工讀生的穿著議論紛紛,陳女收到案件資訊後,遂跟鄰座的黃女說「真的有人去投訴耶!」。黃女發現匿名檢舉的電子郵件信箱是局內公務信箱,好奇用該電子郵件在Google上進行搜尋,想找出檢舉人,事後並向其他同事提及此事。事件最後不但傳到當事人耳裡,且竟還有人向當事人求證,詢問「你是不是有寄信?」,匿名檢舉竟變成一樁公開事件。陳女和黃女因涉及洩密遭法辦,檢方認為二人行為已構成刑法「公務員故意洩露國防以外秘密罪」,但考量都無前科,犯罪情節尚屬輕微且犯後深具悔意,因此予以緩起訴16個月,但需支付國庫3萬元和1萬元緩起訴處分金,另需參加法治教育課程。

三、案例分析:

()公務員基於執行公務,往往會接觸機密資料,因此公務員服務法第4條規範公務員負有絕對保守政府機關機密之義務,只要屬於政府的機密資料,不論是否為主管事務或是否在職,均不得洩漏。而公務機關常常接獲民眾的檢舉信件或陳情信,為避免檢舉人或陳情人挾怨報復或騷擾,是以行政程序法第170條亦規定若人民的陳情有保密必要者,受理機關應不予公開。又依照市政府及所屬各機關學校陳情檢舉人身分保密作業要點規定,陳情檢舉案件內容應予保密者,收發人員不得談論或洩露案件內容。如公務員洩漏檢舉內容時,因涉嫌違反前述保密規定,恐違反刑法第132條洩漏國防以外機密罪,將面臨處3年以下有期徒刑。

()在本案中,公務員陳女受理檢舉案件,檢舉人之身分與相關資訊屬其應保密之資料,不得將資訊洩漏予他人,縱使洩漏的對象是同部門的同事,亦不被允許!就黃女的部分,雖其並非受理該檢舉案的公務員,但是公務員保密義務,不限於「主管業務」,只要是該公務員負有保密義務之消息、文件,便不得向他人洩漏。

()另外,即使檢舉人為同一公務機關的同事,因檢舉人寄發檢舉信乃是基於一般人民的地位,循一般民眾之管道陳情,該管公務員不因此免除對於檢舉案件的保密義務。

四、其他注意事項:

()以正本函復檢舉人並以副本抄送被檢舉人亦屬於常見洩密態樣。

()應秘密之事項,並非因已眾所皆知,即非屬機密;只要該事項依法不得予以公開,便屬機密。

()函覆內容包含機密事項,包括任何足以推知檢舉人身分、檢舉內容之文字、語言、符號皆應予以保密。

()縱使以密件處理機密事項,將內容洩漏給他人知悉亦構成洩密。

五、結語:

  受理檢舉案件之該管公務員依法負有絕對保守政府機關機密之義務,即使是同事,也不能洩漏資訊。公務員負保密義務之公務機密,不限於特定形式,舉凡文書、圖畫、消息或物品,皆為受保護之客體